Сын полка

В ноябре ушедшего года, после пребывании в должности всего год с небольшим, подал в отставку по собственному желанию сити-менеджер Саратова Николай Романов. Грустно замечать, что подобные увольнения в городе и области постепенно становятся тенденцией. Для того  чтобы проверить, что изменилось с момента, когда «эпоха Романова» была только в проекте, до настоящих дней, мы решили провести эксперимент. Кроме актуальных на сегодняшний день мы задали нашим экспертам вопросы, точно дублирующие вопросы этой же рубрики, но из журнала двухгодичной давности. Ответы на вопросы 1, 2, 5 в этом номере вы можете сравнить с ответами в №1 (76) за январь 2006 года.

1. Насколько, по вашему мнению, закрепленная в Уставе Саратова модель местной власти соответствует принципам местного самоуправления?

2. Решена ли наконец проблема ответственности городских чиновников за опрометчивость, самонадеянность, вороватость и некомпетентность?

3. Как вы можете оценить работу Николая Романова в должности сити-менеджера?

4. Кем в большей мере, по вашему мнению, должен быть сити-менеджер: хозяйственником или политиком?

5. Кто на сегодня наиболее реальный кандидат на должность сити-менеджера?

Виктор Марков, депутат гордумы:

1. Полностью соответствует. По крайней мере, российскому законодательству соответствует полностью. Если говорить о хартии о местном самоуправлении, то не соответствует, потому что в организацию местного самоуправления не вправе вмешиваться местные органы власти. А у нас законом закреплено, что, например, в комиссии по выборам главы администрации города должны присутствовать представители областной думы и губернатора.

2. Эта проблема не решена не только у нас в городе, она и в стране не решена. На позапрошлом созыве Госдумы рассматривался законопроект, который подготовил наш земляк. Этот закон касался реформы чиновничьей вертикали и назывался, по-моему, «О конфликте интересов государственных и муниципальных служащих». Первое слушание законопроект прошел, но когда чиновники поняли, что это за законопроект и что им придется делать, чтобы заранее оговаривать этот конфликт интересов, сразу зарубили этот закон на корню. На второе чтение вышел некий эрзац, который был уже далеко не содержательным.

3. В целом, положительно. Как говорится, солнце не без пятен. Потому за недолгое время работы Романова были и ошибки: и его, и в работе администрации. Но те вопросы, которые можно было раньше с ним решить, сейчас ни с кем решить невозможно. Он всегда был открыт и обеспечивал возможность легкого доступа к себе. Пусть и не все команды, что он давал, досконально выполнялись. Но люди его слушали, и процентов на 70 все, что он говорил, приводилось в исполнение.

4. Конечно, хозяйственником. На такой должности от политики, конечно, никуда не уйдешь, но сити-менеджер должен быть до мозга костей хозяйственником, а «поневоле» еще и политиком.

5. Трудно сказать, но я могу предположить, что есть люди, готовые подать свои документы, и люди, которые способны работать на этой должности. Но все понимают, что окончательное решение зависит только от решения «партии» (можно, пожалуй, уже называть их просто «партией»), потому что без их согласия ни один кандидат, будь он хоть золотой во всех отношениях, не может ни на что рассчитывать. Мне кажется, что это будет такой интересный типаж, который будет постоянно партийно креститься и отбивать поклоны и средненько разбираться в городском хозяйстве.

Вадим Рогожин, главный редактор газеты «Взгляд»:

1. Принятый нами в законе механизм, на мой взгляд, не самый эффективный. Поскольку мы наблюдаем двоевластие, когда глава администрации фактически наделен большими полномочиями, чем глава города. Отсюда возникают проблемы во взаимопонимании и координации действий.

2-3. Нет, не решена. Поскольку глава администрации – безответственный человек, которого никто не может снять, как и главу города, если он только не уйдет по собственному желанию или не будет признан психически нездоровым. На мой взгляд, ничего не меняется: был Аксененко, потом Грищенко. Грищенко сменил Романов, а за Романовым временно или навсегда пришел Тульский. Но какой бы человек ни был на этом месте, все остается по-прежнему. Справедливости ради стоит заметить, что у Романова была какая-то своеобразная психологическая стратегия – он болел за свое дело. Он многого не мог сделать, так как был не самостоятельным и обложенным со всех сторон, у него не было своей команды. Мне кажется, будь он чуть решительнее и самостоятельнее – у него бы получалось достичь гораздо большего для города.

4. Прежде всего, хозяйственником. Но и без решения политических вопросов сити-менеджеру будет трудно добиться чего-то в хозяйственной сфере. Многое зависит от того, как он поставит себя в политической сфере, будет ли ему улыбаться удача в решении финансовых вопросов, ну и так далее.

5. Оптимальный кандидат – Писной. О том, кто самый вероятный, судить пока рано. Скорее всего это будет совершенно неожиданная фигура, как было в случае с Романовым. Все зависит от того, что решит Володин и какого компромисса он достигнет с Грищенко.

Дмитрий Федотов, министр ЖКХ и строительства:

1. Устав города Саратова, и вообще структура, вытекающая из 131 закона, ему соответствует. Насколько эта структура эффективна, зависит от того, как все звенья этой системы будут выполнять свои непосредственные обязанности.

2. На мой взгляд, она решена в недостаточной мере. Нам, в первую очередь, нужно сделать действия чиновников более упорядоченными. И контролировать нужно не только муниципальных чиновников, но и всех остальных. Сделать это можно двумя способами, во-первых, это введение четких критериев эффективности их деятельности. Второе – административный регламент.

3. Твердая четверка. Есть вопросы, которые были решены за время его работы, есть те, которые не решились. С моей стороны, стороны министра ЖКХ, осталось очень много проблем, связанных с ЖКХ и благоустройством города. Какие-то сдвиги наметились, но кардинального перелома не произошло.

4. С точки зрения пользы для города, он должен быть в первую очередь хорошим экономистом. Во вторую, он должен быть больше хозяйственником, нежели политиком.

5. Кандидатов много. Большое количество людей сами заявляли свое желание занять эту должность. Мне кажется, что среди них найдется хороший сити-менеджер, так как и среди кандидатов, да и просто в городе, очень много ярких и зарекомендовавших себя людей. Хотелось бы только, чтобы при выборе комиссия исходила не из политических симпатий и антипатий, а судила по заслугам и личным качествам человека.

Александр Ландо, депутат облдумы:

1. Все это зафиксировано законом и соответствует реалиям, которые существуют на данный момент.

2. Эта проблема не решена. Если мы внимательнее посмотрим на последние выступления президента Путина, то увидим, что там опять шла речь о чиновниках и о всяческих негативных моментах вроде коррупции. Мне очень запомнилось одно совещание, на котором она (коррупция) обсуждалась. Тогда одна женщина из бизнеса сказала, что ей было легче пойти и заплатить кому надо, после того, как она несколько месяцев пыталась честно оформить землю и помещение. Задача законодательной власти: создавать такие правила, которые минимизировали бы коррупцию и взятки.

3. Не хотелось бы в спину уходящему что-то говорить. Любой руководитель подобного ранга должен иметь свое лицо, внутренний стержень, должен уметь держать удар. Еще он должен уметь работать в тесном контакте с той политической силой, которая его приводит к власти. И это – главное условие, потому что иначе ты просто теряешь поддержку тех, кто за тобой стоит. У каждого человека должна быть команда. Команда, которая идет за тобой и поддерживает тебя, когда ты не у власти. А так, когда ты приходишь к власти и забываешь «своих», не должно быть – это политическая аксиома.

4. Идеальный вариант, когда сочетается и то и другое. Но это тогда, когда политическая составляющая не находится на первом плане. Но менеджер – по призванию человек, который должен работать с хозяйством. Я, кстати, такого человека знаю, мне с ним посчастливилось работать. При хорошем менеджере на улицах города должно быть чисто, тротуары должны быть освещены, а в кранах должна быть холодная и горячая вода. А его «политическая сторона» должна проявляться в успешной кадровой политике.

5. Говорить об этом еще рано. Сейчас обязанности сити-менеджера исполняет Сергей Тульский, и он знает, что сначала ты работаешь на авторитет, а потом – авторитет на тебя. А мне бы не хотелось сейчас давать никаких рекомендаций, которые могут повлиять на дальнейший результат.

Сергей Афанасьев, депутат облдумы:

1. В принципе в рамках законодательства РФ там все в порядке.

2. В устав это заложить нельзя. Но вообще основная наша беда - это безответственность чиновников. Чиновники всех уровней у нас вообще не отвечают за свою работу. Вышестоящий чиновник никогда не спросит у нижнего  по вертикали власти о качестве и результатах его работы. Только если последний натворит что-то в сфере политики. Или если это будет проблема какого-то личного свойства. Вот вы просто выгляните в окно: снег у вас там не почищен, на улицах грязь. А они живут на налоги и не бедствуют.

3. У него был подход к работе. Он пытался систематизировать работу. При том, что такой системы до него не существовало, как можно догадаться, ему приходилось очень сложно. В целом я оцениваю его работу положительно. По-моему, ему просто не дали реализоваться. Но он проявил характер, и я его за это уважаю.

4. Хозяйственником. Причем профессиональным. Он должен показать, что если политики его потеряют, то они потеряют как политики.

5. Многие работают давно, многие умеют работать. Но с них до сих пор нет спроса за благополучие городского хозяйства. Чтобы транспорт ходил без перебоев, чтобы дороги были чистыми, чтобы свет на улицах был. Эти требования сейчас заменены на то, чтобы человек просто обеспечил результат на выборах. Поэтому кто бы это ни был, с него будут требовать совсем не квалификации, даже если она у него есть. Да и назвать человека, который в полной мере потянет городское хозяйство, на сегодняшний день для меня слишком сложно.